经济发展再遇拐点 产业格局重新洗牌

2023年是漠河市极不平凡、极为艰难的一年，也是难中求进、干中求进、变中求进的一年。面对经济增长降至历史最低点的困境，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察黑龙江及漠河重要讲话和重要指示批示精神，“部门总动员、行业齐发力”，举全市之力将经济降幅收至最窄。

一、经济运行的基本特点

（一）“格局重组”，总体经济逆势前行。年初起，煤炭产业的骤减，致全市经济四个季度降幅均超两位数，从一季度的下降17.5%，振荡至四季度的下降16.6%，年底收官好于年初预期。全年地区生产总值实现31.7亿元，同比下降16.6%，降幅分别比前三个季度收窄0.9、10.2和4.7个百分点。采矿业、铁路运输业、批发业、金融业等涉煤产业共计下拉GDP20.9个百分点。规下工业稳定增长，旅游相关产业高速运行，全市经济呈现非煤行业整体向好的态势。一产、三产增加值比上年分别增长3.8%和3.6%，二产下降55.2%，三次产业比重由上年的26.8:43.5:29.7转变为32.6:25.1:42.3。

（二）“稳住底盘”，农业生产基本平稳。农业生产在种植业微降、特色养殖业大幅下滑的困境中，林下产品采集的增势有力拉动农林牧渔业总产值实现22.6亿元，同比增长3.7%，稳住了全市经济底盘。林、牧、渔及农林牧渔服务业产值同比分别增长7.7%、2.1%、2.1%和1.7%，农业产值下降1.6%。

（三）“一煤牵动”，工业经济整体萎缩。2017年以来，工业经济受煤炭产业拉动，连续6年的持续增长后，于年初受煤炭大幅减产影响急速下行。规上工业增加值同比下降69.9%，下拉GDP近20个百分点。8户企业中，除华鹏供热同比基本持平（增长0.5%）、宏伟未复工以外，其他6户企业全部下降。其中，煤炭产业增加值同比下降74.2%，下拉规上工业增加值69.5个百分点；制造业增加值同比下降23.5%，砂石采矿业增加值同比下降80.5%，非煤产业增加值合计下拉规上工业增加值0.4个百分点。

（四）“一扬一抑”，建设领域储备力量。机场、公路等大项目的减少，固定资产投资再次呈现负增长，全年固定资产投资额完成6.8亿元，同比下降42.6%。建筑企业在上年新增2户的基础上，本年再增3户，现有总专包建筑业企业7户，达到历史最高值，取得几十年来建筑业企业1-2户的突破性进展。全年建筑业注册地总专包企业产值完成1.04亿元，同比增长29%，自2019年以来再次突破1亿元。建筑行业发展内趋力不断增强。

（五）“重回榜首”，服务业亮点突出。随着煤炭产业的走低及旅游业的全面恢复并实现成倍增长，服务业占GDP比重迅速提升至40%以上，重回三次产业榜首。除交通运输业受煤炭运量影响呈较大降幅外，其他行业全部增长，其中，零售、住宿、餐饮、租赁和商务服务业等旅游相关行业增加值分别增长19.1%、27.3%、24.2%和31.9%，在全区名列前茅，对服务业的贡献率达82.4%。佳美、北极旅游产业公司工资总额的快速增长拉动水利、环境和公共设施管理业工资总额实现近20%的增速；医院和中医院工资增速较快，为卫生和社会工作行业提速贡献力量。

（六）“暖、热、火、旺”，消费市场活力涌现。今年以来，旅游业迅速恢复，迈向发展新高度，上半年增速达年度峰值，超过疫情前水平，景区人次同比增长超过7倍，比2019年增长84.8%。冬季再次迎来火爆期，推动旅游业完美收官。全年景区人次和收入同比分别增长3.5倍和3.3倍。旅游专列386列，同比增加322列，共6.8万人，同比增加5.9万人。旅行社115家，比同期增加50家。消费市场呈现出“市场暖、消费热、旅游火、人气旺”的可喜局面。年末新增限上批发业1户，零售企业2户，大个体零售和住宿业各1户。1-12月限额以上企业住宿业累计增长98%、餐饮业增长90.8%。社会消费品零售总额同比增长10.4%，稳居全区首位。

（七）“寒潮来袭”，财政、金融双双下降。2023年起，景区收入不再计入非税，导致非税收入同比减少2657万元，下拉一般公共预算收入5.7个百分点。全年全口径财政收入实现8.8亿元，同比增长0.4%，一般公共预算收入实现4.4亿元，同比下降5.8%。煤矿企业存款余额的大幅减少导致全市金融机构存款余额同比减少3.3亿元，下降3.8%，其中，非金融企业存款减少4.6亿元。

(八）“内外兼‘修’”，内资、外贸增势喜人。全年实际利用内资项目7个，同比增加5个，全年到位资金1.55亿元，同比增长40.2%，超额完成年度1.4亿元的目标值0.15亿元。中石油年末再次申请1595吨配额，共完成1.63万吨，比同期增加0.4万吨拉动进出口总额增长9.5个百分点；新增一户外贸企业，拉动全市进出口总额增长24.2个百分点。全年进出口总额完成1.53亿元，同比增长47.3%，超额完成年度1.2亿元的目标值0.33亿元。

（九）“一业富民”，居民生活未来可期。经济减速，居民收入不减。旅游业的爆发式增长，宾馆价格从同期的100元-300元到400元-1000元，仍一房难求，民宿业迅速兴起，市内居民区日租房随处可见，年末全市共有住宿业434个，比同期增加80个。市场主体5855个，比同期增加281个，拉动居民零售、住宿、餐饮等人均经营性收入增长15%左右。年末居民储蓄存款余额55.2亿元，同比增长10.7%。城乡居民收入稳中有升，幸福生活未来可期。

二、经济运行中需要关注的问题及建议

多年来，产业结构不合理，经济多元化发展的内生动力不足，从“一木独大”到“一煤独大”的桎梏，严重制约了漠河经济健康、稳定、可持续发展，具体表现为：

（一）农业方面。一是增速放缓。3年来，农业增速逐年放缓，产值分别增长7.2%、4.4%和3.7%。二是后劲不足。停伐后的10年来，一产仍未形成新的有力增长点，北极村引进的赤芍、雪菊、玫瑰等高附加值品种因气候、成本等原因无法大面积推广。养殖业增长乏力，由于几年来国际毛皮价格的持续走低，图强特色养殖户大量退出，导致特色养殖业产值大幅减少，西林吉镇最大的生猪养殖户有退出养殖的意向，以上因素对畜牧业产值影响较大。三是结构不优。以营林、林下经济为主的林业和农林牧渔服务业占比大，全年占比59%，而营林无增长空间，林下经济不优不强。渔业产值仅占0.21%。

建议：一是推进种植业产业化发展。借气候、地域优势，大力发展西瓜、甜瓜、中药材等特色种植业，构建以北极镇为中心，六镇全面发展的特色种植业产业体系。二是推进养殖业规模化发展。行业部门及时跟踪了解孙建立生猪养殖户的困难和养殖意向，并做好帮扶带动工作。关注图强生猪养殖户，在发展黑猪、藏香猪饲养方面深挖潜力。借2023年8月起裘皮产业逐渐回暖复苏的向好势头，鼓励和帮助图强特色养殖业户扩大养殖规模，促进特色养殖业加速恢复，为畜牧业全面发展提供强有力的支撑。三是推进林下经济品牌化发展。全面落实习近平总书记在北极村考察时的重要讲话精神，“坚持林下经济和旅游业两业并举”，着力发展林菌、林药、林果、林菜等森林生态产品。农业农村局要加快林下养殖扶持政策的制定，在林下养殖上助力。加快发展生态渔业，把渔业养殖与垂钓旅游相结合，把“种、采、养”与观光旅游相结合，实现林下经济与生态旅游的完美融合。

（二）工业方面。“煤炭兴则经济兴”的致命短板于今年初集中爆发，工业经济增速达历年最低，进而影响涉煤服务业乃至全市经济急速下行，但煤炭产业或将继续探底，明年预计继续下行或微增，采矿业仍是经济能否企稳回升的关键；宏宁、龙鑫全年产值均不足1000万元，但龙鑫由于营业收入超过2000万元，能否退库待国家和省逐级审核，产值基数或将延续一年；神木由于疫情期间影响了企业拓市场跑订单，而已往年度订单生产已收尾，目前无生产任务；华鹏保持平稳。临规企业成长较慢，“达规”差距较大。

建议：一是全力释放煤矿企业产能。鼓励煤炭企业在安全生产的前提下，尽量释放产能，红远在预计全年产量30万吨和产能60万吨的生产空间挖掘潜力。积极推进宏伟煤矿改扩建项目开工建设。二是加快“小升规”重点企业培育。鼓励农夫山泉企业达产达效，争取农夫山泉、北极泉等临规企业升规，培育工业经济新的增长点。三是调整优化工业经济结构。大力发展林下经济加工业，发挥北极冰蓝莓酒庄、五行健、林业企业的带动作用，抓好林下产品精深加工，研发高端食品、饮品、保健品，做好林业产品标识认定工作。

（三）服务业方面。一是传统产业占比大、增长率低。由于服务业中公共管理、社会保障和社会组织，教育，卫生，金融业，交通运输业增加值合计占服务业比重近60%，而以上行业增加值增速受工资增幅、存贷款增速无较大提升空间、煤炭货运量下降等因素制约呈负增长或小幅增长，对服务业贡献率较低。而铁路客运量21.4万人的增量远远无法弥补煤炭货运量198.7万吨的减量。房地产业由于唯一一家房地产开发公司建设与规划不符被撤回商品房预售资格。二是旅游产业增势强、拉力较弱。零售、住宿、餐饮、租赁和商务服务业、水利环境和公共设施管理业等旅游相关行业虽然实现高速增长，但占服务业比重相对较低，以上行业增加值合计占比17%，仅拉动GDP增长1个百分点。三是特色产业进展慢、支撑力低。口岸尚未开通，双寒产业处于起步阶段。2023年冬，由于天气冷的较晚，且同期由于区外疫情严重而选择漠河作为试车地所造成的高基数，导致车企数量、人员以及所带动的零售、住宿、餐饮等各项指标降幅均在40%左右。新兴产业对经济发展的支撑力度不够，三产实现较快增长的制约因素较多。

建议：一是做精旅游产业。“发展旅游业是推动高质量发展的重要着力点”，要把习近平总书记在漠河考察时的重要讲话精神落到实处。进一步完善基础设施建设，提升旅游运能，加密航线、列车，破解游客进出最大承载量的问题。大力发展民宿产业，提高宾馆接待能力。丰富旅游产品供给、加大宣传营销力度、加强旅游市场监管，全面提升旅游业发展质量。依据五经普数据，合理修正旅游相关行业增加值，提高旅游业对GDP的贡献率，让旅游产业在2023年爆发式增长的基础上实现健康、可持续发展，真正成为兴市富民的主导产业。二是推进特色产业。加快推进口岸全面开通，为经济转型发展增添新动能；不断完善寒地测试配套服务设施，对测试企业做好跟踪服务，让“低温测试必到漠河”成为国内和国际共识，全面升级寒地测试产业。三是发展新兴产业。加快宝辉房地产公司规划的调整，尽快拿回商品房预售权，住建部门要联动各相关部门充分发挥房地产业对经济发展的拉动作用，同时借新一轮旅游业大发展的契机，大力发展候鸟型地产，提高房地产业发展质量及占服务业的比重。

（四）消费方面。一是限上总量小，占比低。1-12月（月报）限额以上零售额累计完成5643.3万元，占全社会消费品零售总额的6.7%。二是批发、零售企业偏少，住宿、餐饮业偏多。2023年末8户限上企业中，批发零售业3户，导致清晨煤炭1户企业年末大幅下滑便影响限上零售业总额增速较1-11月回落15个百分点。三是限下抽样调查质量不高、代表性不强。尽管年末已申请更换2户，但四季度部分调查户收入增速仍偏低，不具有代表性。也存在部分调查户无正规财务、收入系统或经营日记账等问题。

建议：一是提高限上及批零企业占比。以五经普数据为基础，相关行业部门继续加大对批发、零售、住宿、餐饮4个行业企业、个体户的排查力度，特别是东方红超市、前哨超市等零售企业和个体户的排查、监测和评估。加强对入库企业奖励政策的宣传，鼓励其向统计或商务部门积极主动申请入库，以不断壮大限上企业，提高限上总量和占比。二是提升限下抽样调查质量。严把限下抽样调查数据质量关，对奇异数据值加强核查，并收集佐证以备查询；指导单位经营者特别是无财务的大个体做好日常经营日记账的记录和整理工作；对11户调查户进行月度监测，各行业不具代表性的调查户及时申请换户，提高抽样调查质量。