直面经济困境 首季承压开局

年初以来，全市经济再次受煤炭减产影响，再现负增长，市委市政府认真落实习近平总书记视察我省、我市期间的重要讲话重要指示精神，按照省、地工作安排，紧盯“三个更好”目标，突出抓好“七大重点”工作。在政府、部门、企业共同努力下，交出了一份难能可贵、来之不易的首季答卷。

一、经济运行基本情况

地区生产总值实现6.6亿元，同比下降8.5%，降幅比年初预计收窄25.5个百分点，比上年同期和上年末收窄9和8.1个百分点。第一、第三产业同比分别增长5.3%和7%，二产下降25.9%，三次产业比重由上年同期6.2:46.3:47.5转变为6.4:35.6:58。

（一）三次产业齐心协力，跑出开年“第一棒”

一产保持稳定。实现农林牧渔业总产值7404万元，增长3.8%，比上年末加快0.1个百分点，位于全区首位。其中，农、林、牧、渔及服务业产值分别增长0.1%、4.5%、5.9%、167.6%和1.4%。项目占地产生的采伐量7430立方米，桦树茸产量净增150吨，生猪、牛、家禽出栏分别增长5.4%、3.6%、114.5%，禽蛋产量增长62.1%。

二产迎难而进。规上工业增加值下降29.1%，比上年同期收窄27.5个百分点，比上年末收窄40.8个百分点。三大门类“一平两降”，其中电力、热力燃气及水生产和供应业同比增长0.1%，采矿业同比下降29.5%，制造业下降38.4%。建筑业增加值同比下降44.7%，总专包建筑业企业总产值实际完成比预期增加152.1万元。

三产踏春提速。规上服务业实现营业收入5045.7万元，增长36.7%。7大行业除交通运输业基本持平，其余全部增长，增长面85.7%。第三产业增加值同比增长7%，比同期及上年末分别加快2.8和3.4个百分点。

（二）三大需求全面发力，拼出首季“开门红”

项目建设好于预期。固定资产投资完成额超出预期目标74万元，同比增长11.5%。第三产业投资增幅过半，达到55.7%，拉动投资总额增长24.6个百分点；民间投资较为活跃，在上年末投资额的基础上完成292万元，拉动投资总额增长8.5个百分点。

消费潜力持续释放。全市批发、零售业销售额分别增长21.6%和8.5%，住宿、餐饮业营业额增长28.8%和24%。限额以上企业零售额同比增长11.8%，除北极宾馆被收购停业待出库，其他5户限上住宿业单位住宿、餐饮业营业额合计分别增长102.8%、26.4%。限下抽样调查单位零售额同比增长76.1%。

对外贸易翻番增长。进出口总额实现654万元，超出预期目标254万元，同比增长146.8%。

（三）三大主体层次拉开，企业跑出“第一名”

财政收入难中攀高。地方一般公共预算收入实现1.6亿元，下降13.2%，降幅比年初预计收窄约20个百分点。其中地方税收1.2亿元，税收占比73.9%，比上年末提高4.5个百分点；非税收入4111万元，同比增长20.2%。

“四上企业”效益提升。27户四上企业营业收入实现7.9亿元，同比增长32.4%，除建筑业同比下降，其余3个行业均实现较大增幅；利润总额实现2.2亿元，同比增长65.1%。

居民收入稳步提高。住户抽样调查数据显示，工资性收入实现稳定增长，仍占居民收入主导地位，占比约四分之三，经营性收入随旅游业提速而稳步提升。一季度，城镇居民人均可支配收入增速预计较上年全年的小幅增长有所加快，人均经营性收入实现两位数增长。全市居民存款余额同比增长9.7%。

二、经济运行解读

全市经济在上年负增长起步、半年探底、三季度触底回升、年终降幅持续收窄的运行基础上负增长开局，但经济运行整体向好态势和积极因素逐步累积，为全年经济企稳回升打下基础。

（一）“增”有支撑，重压之下固强补弱

构成GDP的十大行业中，增速较高的前三个行业分别是住宿和餐饮业、批发和零售业、营利性服务业，增加值分别增长23.4%、14.1%和13.3%；贡献较高的前三个行业，分别是非营性服务业、住宿和餐饮业、批发和零售业，分别拉动GDP增长1.4、0.8和0.6个百分点。林下经济、冰雪经济一季度破局起势，林下经济实现历年同期零的突破，拉动林业和第一产业产值分别增长9.7和4.1个百分点，拉动GDP增长约0.3个百分点；习近平总书记来漠河考察及受全球地磁暴引发漠河多次再现极光，冰雪旅游持续升温，成为漠河市一季度经济运行的最大亮点，景区人次增长2.1倍，铁路客运量增长97.8%，公路旅客周转量增长3.1倍，旅游产业拉动GDP增长1.3个百分点以上。

（二）“降”至节点，后势发展逐步上行

受全省煤矿企业安全整改影响，工业经济开局弱势再现。一季度，煤炭产量同比减少16.9万吨，下降20.6%，致采矿业影响规上工业增加值和GDP下降28.5和11.9个百分点，铁路运输业影响GDP0.3个百分点；神木受车间安全整改和订单少的影响，增加值同比下降38.4%，制造业下拉规上工业增加值和GDP0.6和0.2个百分点。5月后，随着神木和煤矿企业的全面复工，以及同期煤炭产量的减速，上半年及全年工业经济或将逐步上行，且随第一产业占比的提升，全市经济降幅有望收窄，呈低开趋稳运行态势。

（三）“好”可持续，经济“半场”可圈可点

疫情全面放开以来，全国旅游消费“热辣滚烫”的背后，映射着广大人民群众对美好生活的向往，也辉映出旅游经济发展的蓬勃活力和增长潜力。尽管关于2024年中国旅游发展趋势预测有“旅游经济走过了历时一年的快速复苏，2024年即将迎来繁荣发展的新阶段”和“2023年的报复性出游可能没有后劲”的两种相反观点，但2024年春季，元旦和春节假期的国内旅游人次以及旅游收入指标持续恢复，第二季度对旅游经济的预期普遍乐观。我省、我市旅游业开年大吉、热度不减，进入二季度，峰悦之约入库弥补北极宾馆退库基数较大的缺口并实现较快增速，为限上住宿餐饮业增添动力，同时，我市地域优势和气候优势亦将持续发力，生态旅游业将继续保持快速增长态势。

三、经济运行中需要关注的问题

（一）旅游发展强劲增势与要素支撑相对滞后的不同步问题。一是四季发展不均衡，区域发展不平衡。从季节看，近年来，圣诞村、滑雪场丰富了冬季旅游产品，冰雪经济不断发展壮大，但四季发展不均衡问题仍较突出。前3个月，景区旅游人次分别为5.3、9.6和0.6万人，2023年第一、第四季度人次仅占二、三季度的四分之一，三季度仍是全年旅游的黄金季。从区域看，游客集中在西林吉镇、图强镇、北极镇的北极村和北红村，而兴安镇、阿木尔镇、古莲镇以及北极镇的洛古河村游客较少，冬季更是少之甚少。二是资金要素保障不足。北极村景区升级维修成本高，设施老化，目前，景区主推冰雪旅游，规划将圣诞区打造亚洲最大冰雪游乐园，但冬季滑雪场急需投入资金扩大面积，圣诞礼堂维修成本较高，资金问题成为冬季旅游可持续发展的制约因素。三是交通运力不足。旅游旺季，交通整体运力不足。铁路运输方面，由于单线铁路，运输能力有限，遇夏季施工期间，为了保证运输安全，尽管加开临客，也仍然不能完全满足旺季游客的乘车需求。航空运输方面，中青年等高端消费人群由于时间问题只能选择飞机出行，而航运运力不足问题有待解决。

（二）消费市场快步前进与入统数据稳步慢行的不匹配问题。上年四季度以来，漠河市深入践行习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”发展理念和“让北国边塞风光、冰雪资源为乡亲们带来源源不断的收入”等重要讲话重要指示精神，聚焦冰雪经济，带动春季消费“燃”起来。一季度，景区人次和收入同比分别增长2.1倍和2.0倍，限上北极村索金酒店和张仲景养生酒店营业额同比分别增长13.6倍和1.3倍，限下11户抽样调查单位零售额同比增长近80%，但全市社会消费品零售总额仅实现2.6%的增长，在全区排名后移至第三位，其中，限上零售额实现11.8%的增速，比上年同期回落60.4个百分点。主要因素：一是限上石油行业营业额占比达94.7%，而该行业受旅游业拉动不明显，且去年10月份营业的河东加油站对占比最大的世嘉石油造成一定程度的冲击，致世嘉营业额增速同比回落98.7个百分点；二是学生、老年团等低收入旅游消费群体的穷游占比较大，一季度，19-30岁和60岁以上游客比重40.6%，且老年人免票，也是我市旅游收入低于人次增速的主要原因；三是旅游相关行业增加值占GDP比重较低，一季度占比约6%左右。

（三）市场主体数量增加与行业整体多而不优的不协调问题。

一季末，全市市场主体5914户，同比增加209户，而行业发展不优问题不容忽视。农业。种植大棚成本的提高导致种植户缺乏积极性，一季度全市设施农业大棚种植个数与同期基本保持持平，种植业产值同比仅增长0.1%；当前特色养殖狐及鹿的存量仍在减少，特色养殖无较大增长空间。工业。7户规上企业中，1户停产（宏伟），1户龙鑫待年末出库，年内无生产；其余3户煤炭企业全年预计无增量，且由于单价走低，采矿业增加值增速将继续低于产量增速；华鹏基本持平，因此，规上工业增加值若无新增企业，全年预计难以实现正增长。规下企业正常营业状态的占比不超过60%，且全年营业收入过千万的仅1户供热企业。建筑业。2年内新增资质以上总专包建筑业企业5户，全市从2户增加到7户，但5户企业2023年产值仅占总产值的五分之一，其中，2户企业未生产；且存在企业因佐证材料因提供不及时影响入统的现象。贸易业。2023年新增3户企业，1户个体，限上单位由7户增加到11户，4户单位中1户批发业无零售，1户住宿业大个体无餐饮，2户石油企业分别为图强和阿木尔加油站，由于人口逐年减少以及游客多在漠河市内和北极村境内加油，无较大增长空间，因此，预计新增企业对全年社零额贡献率较低。

四、促进经济健康、稳定发展的建议

补短板，更要扬长项，漠河处于经济换档期，要将长处发挥到极致。二季后，要在稳农业、稳工业的基础上，全力备战旅游旺季，让旅游产业真正成为漠河经济高质量发展的“引领者”。

（一）以冰雪经济为着力点推动旅游业高质量发展。一是高标准打造全域旅游。充分发挥地域和气候优势，加大向上资金争取和旅游产业项目招商力度，推进圣诞礼堂维修、滑雪场扩建和亚洲最大冰雪乐园等冬季项目的落实，从“避暑高地”挺进“四季长红”。加大兴安、阿木尔等镇旅游设施的投入，扶持和鼓励洛古河村、兴安镇发展民宿经济，保留洛古河和兴安镇的原汁原味，让游客体验有异于北极村景区的独特韵味。政府和行业部门加大对其他各镇旅游景点的宣传，在车站、机场等地设置宣传牌，大力推进以北极村为中心包含阿木尔北极岛、洛古河龙江源头、兴安镇古城岛以及其他县区的全区旅游环线，将对增加全市接待能力、区域平衡发展、推动全域旅游起到积极的促进作用，全力打造四季均衡、六镇平衡的漠河旅游新格局。二是全方位增加交通运力。合理设计旅游线路，实施主要道路沿线环境连片整治工程，精心打造城区交通环线和交通外环线，形成全域旅游的交通环线体系。与哈铁局积极沟通、提前谋划,在旅游旺季加开列车车次。谋划市内自驾游营地，增加航线和班次，破解游客进出最大承载量的问题，同时吸纳高端消费人群，优化游客结构，促进旅游消费全面提速，提高旅游业对全市经济的拉动力。

（二）以潜力行业为突破点推动商贸业全面提速。加快推进市民宿协会以及由公安、财政、税务、商务、发改、工信、统计、市监、信息化服务中心等9个部门组成的促进经济高质量发展服务专班的工作落实，结合五经普数据，对已达四上企业标准及临界的企业全面进行排查，特别是对零售、住宿、餐饮业法人及个体加强跟踪监测与评估力度，重点监测林化能源零售企业，红金鼎、北极山庄、翅冀温泉酒店等企业以及小酒喔、拾叶知悠等临界的个体户，争取年内新增高质量限上单位2户以上。提高四下企业抽样调查样本质量，在增加四上企业数量的同时全面优化调查单位结构、提高数据质量，提升统计数据的代表性与匹配度。

（三）以重点领域为切入点推动各行业协同发展。行业部门齐抓共管，统筹全部行业，狠抓重点领域，奋力冲刺上半年经济由负转正，实现“双过半”。

农业。对各乡镇特色花卉种植以及养殖业特别是笨鸡、山鸡、蜜蜂、肉犬等特色养殖的统计力度；推进闲置大棚盘活，实现设施农业效益最大化；加强与北三局林业数据的沟通协调，在各上报时点前抓好统筹调度，形成有效产量；渔业顺势而上持续提速。从种植面积、种植品种、林下经济采集、特色养殖业全面发力，提高农业产品产量和发展质量。

工业。继续加强对红远矿业复工复产及生产进度的监测，推动宏伟矿业煤井扩储建设，督促企业推进竣工验收进度；地、县（市）、乡（镇）三级政府部门在旅游宣传推介中，对北极村木质别墅加强宣传，助力神木加快发展；加强规下工业及临规企业监测，提高抽样调查样本质量；加强招商引资、选资力度，提高工业经济整体运行质量。

建筑业。行业部门加强建筑业经济运行情况监测，及时掌握各建筑企业合同签订情况及工程完成进度；加强各部门联动，引导鼓励建筑业企业晋升资质等级，壮大企业规模和实力，提高市场核心竞争力；行业部门做好建筑资质企业的监测工作，加强与统计部门的沟通，符合条件的及时申请入库，并监管、协助企业做好佐证材料的上报工作，确保产值应统“进”统。